2016年9月26日Z(yǔ)高人民法院審判委員會(huì)第1694次會(huì)議、2016年11月4日Z(yǔ)高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第57次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于“Z高人民法院、Z高人民檢察院，關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋(法釋〔2016〕25號(hào))”，自2016年12月1日起施行。以下進(jìn)行全面梳理，讓更多的礦業(yè)從業(yè)者有進(jìn)一步的了解。

　　01司法解釋

　　為依法懲處非法采礦、破壞性采礦犯罪活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和g刑法》《中華人民共和g刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案件適用法律的若干問(wèn)題解釋如下：

　　1條 違反《中華人民共和g礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和g水法》等法律、行政法規(guī)有關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和管理的規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條規(guī)定的“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定”。

　　2條 具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條1款規(guī)定的“未取得采礦許可證”：

　　(一)無(wú)許可證的;

　　(二)許可證被注銷、吊銷、撤銷的;

　　(三)超越許可證規(guī)定的礦區(qū)范圍或者開(kāi)采范圍的;

　　(四)超出許可證規(guī)定的礦種的(共生、伴生礦種除外);

　　(五)其他未取得許可證的情形。

　　第三條 實(shí)施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條1款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

　　(一)開(kāi)采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在十萬(wàn)元至三十萬(wàn)元以上的;

　　(二)在g家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)g民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)采礦，開(kāi)采g家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，或者在禁采區(qū)、禁采期內(nèi)采礦，開(kāi)采的礦產(chǎn)品價(jià)值或者造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在五萬(wàn)元至十五萬(wàn)元以上的;

　　(三)二年內(nèi)曾因非法采礦受過(guò)兩次以上行政處罰，又實(shí)施非法采礦行為的;

　　(四)造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害的;

　　(五)其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

　　實(shí)施非法采礦行為，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條1款規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

　　(一)數(shù)額達(dá)到前款1項(xiàng)、2項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)五倍以上的;

　　(二)造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的;

　　(三)其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

　　第四條 在河道管理范圍內(nèi)采砂，具有下列情形之一，符合刑法第三百四十三條1款和本解釋2條、第三條規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰：

　　(一)依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證，未取得河道采砂許可證的;

　　(二)依據(jù)相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理河道采砂許可證和采礦許可證，既未取得河道采砂許可證，又未取得采礦許可證的。

　　實(shí)施前款規(guī)定行為，雖不具有本解釋第三條1款規(guī)定的情形，但嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定，危害防洪**的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條1款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

　　第五條 未取得海砂開(kāi)采海域使用權(quán)證，且未取得采礦許可證，采挖海砂，符合刑法第三百四十三條1款和本解釋2條、第三條規(guī)定的，以非法采礦罪定罪處罰。

　　實(shí)施前款規(guī)定行為，雖不具有本解釋第三條1款規(guī)定的情形，但造成海岸線嚴(yán)重破壞的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條1款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”。

　　第六條 造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值在五十萬(wàn)元至一百萬(wàn)元以上，或者造成g家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)g民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和g家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種資源破壞的價(jià)值在二十五萬(wàn)元至五十萬(wàn)元以上的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百四十三條2款規(guī)定的“造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞”。

　　第七條 明知是犯罪所得的礦產(chǎn)品及其產(chǎn)生的收益，而予以窩藏、轉(zhuǎn)移、收購(gòu)、代為銷售或者以其他方法掩飾、隱瞞的，依照刑法第三百一十二條的規(guī)定，以掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪處罰。

　　實(shí)施前款規(guī)定的犯罪行為，事前通謀的，以共同犯罪論處。

　　第八條 多次非法采礦、破壞性采礦構(gòu)成犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追訴的，或者二年內(nèi)多次非法采礦、破壞性采礦未經(jīng)處理的，價(jià)值數(shù)額累計(jì)計(jì)算。

　　第九條 單位犯刑法第三百四十三條規(guī)定之罪的，依照本解釋規(guī)定的相應(yīng)自然人犯罪的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)Z接負(fù)責(zé)的主管人員和其他Z接責(zé)任人員定罪處罰，并對(duì)單位判處罰金。

　　第十條 實(shí)施非法采礦犯罪，不屬于“情節(jié)特別嚴(yán)重”，或者實(shí)施破壞性采礦犯罪，行為人系初犯，全部退贓退賠，積極恢復(fù)環(huán)境，并確有悔改表現(xiàn)的，可以認(rèn)定為犯罪情節(jié)輕微，不起訴或者免予刑事處罰。

　　第十一條 對(duì)受雇傭?yàn)榉欠ú傻V、破壞性采礦犯罪提供勞務(wù)的人員，除參與利潤(rùn)分成或者領(lǐng)取高額固定工資的以外，一般不以犯罪論處，但曾因非法采礦、破壞性采礦受過(guò)處罰的除外。

　　第十二條 對(duì)非法采礦、破壞性采礦犯罪的違法所得及其收益，應(yīng)當(dāng)依法追繳或者責(zé)令退賠。

　　對(duì)用于非法采礦、破壞性采礦犯罪的專門工具和供犯罪所用的本人財(cái)物，應(yīng)當(dāng)依法沒(méi)收。

　　第十三條 非法開(kāi)采的礦產(chǎn)品價(jià)值，根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定;無(wú)銷贓數(shù)額，銷贓數(shù)額難以查證，或者根據(jù)銷贓數(shù)額認(rèn)定明顯不合理的，根據(jù)礦產(chǎn)品價(jià)格和數(shù)量認(rèn)定。

　　礦產(chǎn)品價(jià)值難以確定的，依據(jù)下列機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定：

　　(一)價(jià)格認(rèn)證機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告;

　　(二)省級(jí)以上人民政府g土資源、水行政、海洋等主管部門出具的報(bào)告;

　　(三)g務(wù)院水行政主管部門在g家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告。

　　第十四條 對(duì)案件所涉的有關(guān)專門性問(wèn)題難以確定的，依據(jù)下列機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)或者報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)作出認(rèn)定：

　　(一)司法鑒定機(jī)構(gòu)就生態(tài)環(huán)境損害出具的鑒定意見(jiàn);

　　(二)省級(jí)以上人民政府g土資源主管部門就造成礦產(chǎn)資源破壞的價(jià)值、是否屬于破壞性開(kāi)采方法出具的報(bào)告;

　　(三)省級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者g務(wù)院水行政主管部門在g家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機(jī)構(gòu)就是否危害防洪**出具的報(bào)告;

　　(四)省級(jí)以上人民政府海洋主管部門就是否造成海岸線嚴(yán)重破壞出具的報(bào)告。

　　第十五條 各省、自治區(qū)、Z轄市高級(jí)人民法院、人民檢察院，可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在本解釋第三條、第六條規(guī)定的數(shù)額幅度內(nèi)，確定本地區(qū)執(zhí)行的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)Z高人民法院、Z高人民檢察院備案。

　　第十六條 本解釋自2016年12月1日起施行。本解釋施行后，《Z高人民法院關(guān)于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(法釋〔2003〕9號(hào))同時(shí)廢止。

　　02 處罰

　　《刑法》第三百四十三條【非法采礦罪;破壞性采礦罪】違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦，擅自進(jìn)入g家規(guī)劃礦區(qū)、對(duì)g民經(jīng)濟(jì)具有重要價(jià)值的礦區(qū)和他人礦區(qū)范圍采礦，或者擅自開(kāi)采g家規(guī)定實(shí)行保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

　　違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，采取破壞性的開(kāi)采方法開(kāi)采礦產(chǎn)資源，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

　　03 案例

　　2018年4月17日，四川隆昌市非法采礦案宣判。

　　來(lái)源：四川新聞網(wǎng)。

　　標(biāo)題：全省首例非法采礦公益訴訟案昨日在隆昌市法院宣判。

　　2014年5月，陳某在隆昌市云頂鎮(zhèn)丁家凼村9組和新橋村5組和6組交界處一個(gè)名叫“龍洞”的地方，向村民承包坡地30余畝打算種植樹(shù)苗。后因發(fā)現(xiàn)該地富含石灰石不適合種樹(shù)，便將此地整體轉(zhuǎn)包給了曾某。

　　曾某轉(zhuǎn)包上述土地后，在沒(méi)有《采礦許可證》的情況下，以修建儲(chǔ)水池澆灌苗木為名，擅自改變土地用途，通過(guò)爆破、機(jī)械作業(yè)等方式非法開(kāi)采礦石，加工后變賣。

　　2016年8月和9月，g土部門兩次查獲曾某非法采礦行為，并下達(dá)《停止違法開(kāi)采通知書(shū)》，但曾某心存僥幸，仍繼續(xù)開(kāi)采。

　　案發(fā)后，經(jīng)省g土資源廳鑒定，曾某非法采礦造成礦產(chǎn)資源損失111.0465萬(wàn)元。2017年5月，曾某主動(dòng)到隆昌市公安局投案。

　　“曾某非法采礦兩年之久，造成g家礦產(chǎn)資源損失和集體土地嚴(yán)重破壞”。隆昌市檢察院副檢察長(zhǎng)曾祥繼告訴記者，曾某的非法采礦行為，已在當(dāng)?shù)匦纬砷L(zhǎng)約110米、寬35米、深10-17米的不規(guī)則長(zhǎng)方體深坑。

　　去年7月，隆昌市g(shù)土局根據(jù)隆昌市檢察院的檢察建議，向曾某下達(dá)了《責(zé)令整改違法行為通知書(shū)》，要求其及時(shí)恢復(fù)因犯罪行為遭受破壞的土地原狀，但到現(xiàn)在為止該土地的破壞尚未恢復(fù)。

　　違法行為：曾某在沒(méi)有《采礦許可證》情況下，擅自改變土地用途，非法開(kāi)采礦石長(zhǎng)達(dá)兩年之久。

　　造成后果：造成g家礦產(chǎn)資源損失和集體土地嚴(yán)重破壞，已在當(dāng)?shù)匦纬砷L(zhǎng)約110米、寬35米、深10-17米的不規(guī)則深坑。

　　判決結(jié)果：判處有期徒刑二年，緩刑四年，處罰金5萬(wàn)元。賠償g家礦產(chǎn)資源損失111萬(wàn)余元，恢復(fù)破壞的生態(tài)環(huán)境。

　　2018年4月17日，因?yàn)榉欠ú傻V造成環(huán)境資源破壞，隆昌男子曾某成為全省首例非法采礦公益訴訟案的主角，被內(nèi)江隆昌市人民法院判處判決生效后三十日內(nèi)賠償因非法采礦造成g家礦產(chǎn)資源損失111.0465萬(wàn)元;在判決生效之日起三個(gè)月內(nèi)，對(duì)非法采礦區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境與土地進(jìn)行恢復(fù)。如果逾期未恢復(fù)，則承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境與土地恢復(fù)費(fèi)8.26萬(wàn)元。同時(shí)，因?yàn)榉阜欠ú傻V罪，曾某還被判處有期徒刑二年，緩刑四年，并處罰金人民幣5萬(wàn)元。